Leçon 1 : Généralités sur la planification stratégique

La Planification consiste, à déterminer des objectifs précis et à mettre en œuvre des moyens propres à les atteindre dans des délais prévus par une organisation administrative et technique.

Selon Albert WATERSTON, la planification est un effort organisé, conscient et continu, dont le but est de choisir les moyens les meilleurs pour atteindre les objectifs soigneusement précisés.

D'après Pierre LAROUSSE, la planification est une science qui a pour objet l'établissement des programmes économiques comportant non seulement l'indication des objectifs à atteindre, mais également un état prévisionnel des diverses étapes du financement et de la réalisation du développement d'un pays, d'une structure. Ce processus implique un choix des objectifs, une détermination des différentes cibles, une dissémination de l'information et une organisation du cadre pour l'exécution, la coordination et la supervision du plan.

Plus simplement, un plan peut être défini comme étant un ensemble de projets, de mesures, de stratégies, de programmes exprimés implicitement ou explicitement dans un document en vue d'atteindre un objectif ou un ensemble d'objectifs.

Pour KAST et ROSENZWEIG, un plan est << n'importe quelle méthode détaillée, formulée au préalable, pour faire quelque chose>>.

La stratégie est d'origine militaire, c'est en fait l'art du Général

La stratégie de développement c'est l'art de gagner la guerre contre le sous-développement et donc d'atteindre l'objectif du développement durable et équitable.

La planification stratégique est une vision soutenue par une réflexion prospective qui se décline en programmes, projets, actions et activités et qui peut être synthétisée par un slogan fédérateur.

Il s'agit de prendre la bonne décision au regard d'une vision, d'une orientation à moyen ou long terme et/ou d'une problématique particulière.

Pour le programme, cela implique un plan directeur concernant le développement à moyen et long termes de la structure ou du milieu.

Pour le projet, cela implique une justification, des spécifications et des résultats escomptés de l'intervention ou de l'action.

Pour réaliser la Planification, on doit donc tenir compte:

• du contexte (évènement à l'origine de la décision),

  Opportunité, problème ou crise,

  Envergure de la problématique,

  Nécessité et/ou urgence de réagir.

• de la conjoncture (événement/facteurs susceptibles d'influencer la prise de décision),

  Environnement social, culturel, économique, concurrentiel, etc.

  Pression à l'interne ou du milieu,

  Compétences distinctives de la structure ou du milieu,

  Tendances, faits porteurs d'avenir, etc.

• du futur (prospective)

  Futur plausible, possible, souhaitable,

  Types et modalités d'intervention requises,

  Attentes, buts et objectifs à satisfaire.

Une analyse rigoureuse de ces différentes dimensions permet d'en arriver à une bonne planification stratégique. Cette planification se fait en grande partie dans la phase initiale d'identification. On peut cependant, à cette étape raffiner les indicateurs de risques, d'objectifs et de résultats.

Il s'agit du moment où l'on fait le choix des moyens.

Pour le programme, il s'agit d'ajuster le système pour permettre à la structure ou le milieu de satisfaire aux attentes, buts et objectifs du secteur.

Pour le projet, cela implique d'identifier les moyens requis et les modalités d'intervention pour y faire face.

Cette étape est le moment où l'on identifie les résultats précis et recherchés à court terme, au niveau de la conception, de la planification, de l'exécution et de l'implantation. Il faut s'assurer d'atteindre le niveau de détail utile et nécessaire à la production ou réalisation du produit ou service concerné par le projet.

La Planification Opérationnelle vise à s'assurer qu'une tâche est réalisée dans les meilleures conditions. Toute la réflexion est donc centrée autour de ce souci.

Tableau 1 : Niveaux de Planification